科技发展有限公司(以下简称美髯公公司)是承包朝阳区政府的网上办公项目的厂商，在为朝阳区的网上办公项目“朝阳投资服务网上咨询审批系统”进入到第三期时，却遇到了一个有点尴尬的问题，在某个环节无法按设想推进下去。怎么回事呢？ 　　“一厅式”要变“一网式” 　　--- 为转变政府职能、营造投资环境，提高办事效率，朝阳区政府于2000年5月成立朝阳投资服务大厅，集中17家政府部门“一厅式办公”，为新开办企业办理工商注册税务登记等所有有关手续，也为现有的企业找政府办事提供“一站式服务”。 　　--- 开办以后大厅的服务受到企业的欢迎，而在2001年3月，为了与国际接轨，更好地为企业服务，在朝阳区信息办的支持下，朝阳投资服务大厅聘请美髯公公司把投资大厅的全部业务搬上网，要让企业足不出户就能办事。 　　--- 这里有更好的服务等你 　　--- 美髯公公司是北京市中关村科技园区网上办公项目的承建商，开发了中关村园区网上办公系统，使物理上的一站式办公与网上办公相结合，已被众多媒体报道，很多工作可以在网上完成，不仅方便，而且工作效率也提高了。但由于中关村网上办公系统与地税局等政府部门的系统没有实现互联，企业只能把缴税信息存成盘，到大厅的一台机器上传到地税局等相关单位。 　　--- 而现在，如果你是朝阳区的一家企业，只需登录朝阳区政府的网站( http://www.bjchy.gov.cn )，进入电子政务栏目的网上咨询审批系统，你就可以在线填写各种表格，直接上传，得到系统的确认后就完成了网上审批申请。比如，如果你要到区科委为企业办的高新技术企业认定，进入网上咨询审批系统的“科委办事平台”，下载一份《新技术企业认定申请登记表》，填写完毕后点击该项文件对应的“上载”按钮，区科委在核定工作日内审批，把审结情况在网上发布，这时你打印这份获得审批通过的文件，盖章、签字后连同其他相关办事所需材料前往区科委提交; 审核通过后下发批准文件。 　　--- 如果采用这样的网上服务，你可能会避免少带了资料或者不清楚办事顺序而不得不频繁拜访政府部门的麻烦。大友阳光公司就是一家首先享受到网上服务便利的朝阳区企业，他们在网上办理的是国税和地税的开业登记。申请于2002年6月13日下午13: 43申报上网，由于开业登记的网上审批时限是一天，朝阳大厅内国税局的工作人员陈宇收到申报后，在当天下午16: 18就通过了该项审批业务。该公司同时办理的地税登记也在第二天上午被通过。 　　--- 朝阳区“一站式”服务领导小组办公室张副主任告诉记者，网上审批系统从2001年9月开通，第一期中，有6家区级政府部门开始受理企业网上审批申请，第二期扩充为12家，如今，第三期马上就要结束，受理网上审批的政府职能部门已经达到16家，连因为审批业务不多而没有在大厅中设办事点的朝阳区经委，也主动要求把他们的一项审批业务“安全生产审批”加入到网上审批系统中。可是，朝阳区工商局却一直没有加入进来，这造成了朝阳区的网上审批系统上惟独缺少“工商审批”。这是怎么回事呢？ 　　--- 与行业纵向系统的互联问题 　　--- 在朝阳投资服务网上审批系统中，涉及到多个区级委办局，他们对这套网上办公系统的认识和支持程度并不一样。这里面有3种情况: 多数委办局使用这套网上系统、但未与自己的行业系统互联; 少数委办局既受理这套系统上传来的审批申请、又将这套系统的数据库与自己行业的数据库互联共享; 个别委办局则根本不使用这套系统。 　　--- 首先是占多数的“受理但不互联”的情况。朝阳投资服务中心的胡琦先生告诉记者，虽然现在除工商局外的各委办局已经同意受理网上审批申请，但愿意和投资服务中心的网上审批系统进行互联、以实现数据传递共享的政府部门仅区统计局和区国税局两家，其他的政府部门(如公安局、计委、环保局、文化委、科委、地税局等)则需要在完成网上审批服务后，自己再将这套网上审批系统中的相关信息手工录入到自己的专用系统中去。 　　--- 既然地税局属于这种情况，于是记者就这个问题向北京市地税局信息中心的赵先生询问。赵先生介绍说，现在北京的企业进行报税有上门报税、邮寄报税和网上报税3种途径。企业做网上报税都应通过北京市地税局的网站( http://www.tax861.gov.cn )进行，北京市地税局每天将网站上的申报信息按区县通过专网分发到各区县分局，由分局进行具体的办理。而对于朝阳区的网上审批系统，赵先生却并不清楚，听了记者的介绍，他认为这属于区级信息化层面上的工作。——那么，在记者看来，虽然朝阳区的企业使用了朝阳区的网上审批系统，但对于地税系统来说，这些网上报税信息仅仅作为“上门报税”的一种数据源，由于系统没有互联，就会白白浪费已数字化的朝阳大厅网上系统的地税数据，要由区地税人员再以手工录入到地税自己的系统数据库中去。由此可以推知，其他“受理但未互联”的委办局也属于这种情况。 　　--- 美髯公公司的市场总监尧先生认为，从朝阳区区级政府的电子政务角度看来，在区级公用信息平台上将各类数据汇总，再根据各委办局的需要进行同步共享，而无需各行业再重复进行数字化，这是一个比较理想的地区电子政务模式。当然，这里就存在一个纵向系统与区域系统的信息资源浪费和重复输入的问题: 虽然朝阳区搞了网上电子政务系统，但各行业主管政府部门又因为有自己的纵向系统和信息传递原则，因此要么弃朝阳区的系统不用，要么使用但不互联共享，无法最大效率地发挥电子政务的效力。 　　--- 而记者还发现，由于缺乏沟通，朝阳区电子政务系统和有些行业政府部门的信息化系统，两方面做的工作彼此都不太清楚，更不要说共享互联了。 　　朝阳区把“一站式办公”的大厅业务搬上了网，涉及16家委办局的多种审批业务，朝阳区的企业开始认识到这种政府的新型办公方式 　　---- 第二种情况是“受理并

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