业教育在城乡一体化进程中的重要作用依旧认识不足，制度保障不到位，没有把大力发展职业教育贯彻在实际工作中
　　《纲要》指出政府在发展职业教育中起主导作用，但在政策制定、舆论引导、法律法规的贯彻执行上依旧存在一些问题，没有起到应有的作用。比如鼓励职业教育发展的政策不明，引导社会关注、支持职业教育发展的导向作用不突出，对现有的支持职业教育的法律法规执行力度不够等问题。这些问题的存在，使职业教育的发展依旧没有直接进入地方政府的统筹规划发展之中，游离于发展战略决策之外。进而没有为职业教育的发展提供一个良好的社会环境．很大程度上影响了职业教育的发展。
　　（二）地方政府对职业教育的投入有限，职业教育发展的优质资源相对不足
　　在城乡一体化进程中，地方政府是要通盘考虑社会的发展状况，在资金一定的情况下，多会把资金、资源投向收益快的领域，教育的投入就相对有限。尽管在每年的财政预算中都规定有相应份额的财政投入教育，但实际上至始至终依旧没有达到规定的份额比例．没有按照教育法律法规的规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现的法定增长要求。从历年的财政投入可以看出，尽管对教育的财政投入在增加，但依旧没有规定国内生产总值的4%。“职业教育经费占整个预算内经费的比例不升反降，与普通高中经费投入的差距日益增大”投给职业教育发展的资金增长远远低于投给普通教育的资金增长。这就造成了职业教育发展的资金得不到保障，职业教育发展还远远不能适应经济社会的发展。
　　另一方面，在政府有限财政投入的情况下，其他的融资渠道不够畅通。社会资源进入职业教育的途径比较少．在社会总投资中投给职业教育发展的就更少，社会投资不足。社会资源进入职业教育的形式也局限于民办职业教育这一形式，其他的融资渠道比较单一。在职业教育本身占有的优质资源较少的情况下，如果长此以往，职业教育的优质资源只会越来越少，发展基础越来越差。职业教育的经费投入状况与所承担的发展经济社会的任务严重不对称。
　　（三）地方政府对职业教育的管理体制不健全，导致职业教育自身的发展动力不足
　　在服务型政府转变的过程中，对职业教育来说就是要为职业教育营造一个灵活的发展氛围．更多的是提供公共教育服务。但目前地方政府对职业教育的管理依旧存在一系列问题．这主要是表现在以下两点：一方面是职业教育的管理主体比较混乱，比如有的学校是由政府的劳动部门管理．有的则属于政府的教育部门管理，有的则是行业进行管理。管理上的多部门条块分割．缺乏有力的统筹与协调．不利于职业教育整体的发展．也在一定程度上造成了在政策执行上力度不统一。另一方面是地方政府对职业教育的管理过死．干涉职业教育学校内的具体行为，影响了职业教育的正常发展。比如干涉学校的教学和招生．行政命令式的分配教育资源等，这样就把职业教育管的过死。不利于职业教育自身主动性的发挥。而政府要做的就是宏观上的指导和引导，给予学校一定的自主权，本来是地方政府该做的却无所作为，不该做的却指手画脚，造成职业教育的管理体制越来越僵化．自身的发展动力也就不足。
　　三、地方政府履行发展职业教育责任的解构
　　城乡一体化的进程中，其领路人是地方政府，而发展职业教育则能加速城乡一体化的进程。因此作为公共利益代表的地方政府，在推进我国职业教育的发展中应当发挥其主导作用，这也是与《纲要》中对政府发展职业教育的要求相一致的。针对以上提到的问题，地方政府在发展职业教育的过程中，主要要明确自身的三个责任，一是政策导向责任．二是投资主体责任，三是提供服务责任。并针对各个责任，制定出具体的措施，从根本上促进职业教育的发展。
　　（一）政策导向责任
　　在中国国情下．地方政府是引导职业教育发展的主导者，发展方向怎么确定，社会是否关注，发展环境怎么营造．这些都需要地方政府通过政策导向来为职业教育的发展提供条件。一是地方政府要落实发展职业教育的战略地位，把它放在突出位置。即把大力发展职业教育提高到发展战略的高度去认识．在思想上充分认识发展职业教育的紧迫性和责任感。站在城乡一体化的角度，把职业教育发展纳入经济社会发展的总目标中统筹规划．把发展职业教育的成果作为政府政绩考核的指标之一．提高地方政府发展职业教育的积极性和使命感。二是地方政府为职业教育的发展营造良好的社会舆论环境，提高职业教育的社会认同感；充分调动全社会关心支持职业教育发展．参与发展职业教育的积极性。通过有效宣传让社会认识职业教育，了解职业教育，支持职业教育酌发展。三是制定促进本地区教育发展的地方性法规和规章．按照建设法治政府的要求依法履行发展教育的责任．增强职业教育政策的执行力度。要在实际行动中贯彻实施中央政府对发展职业教育的政策，认真执行职业教育发展的法律法规．在实际行动中落实职业教育发展的各项举措。要让全社会看到政府要和正在大力发展职业教育的决心和信心，进而带动全社会关心支持职业教育的发展。
　　有研究指出传统观念与职业教育发展滞后并没有直接关系，家长、学生选择职业教育很大程度上受到政府对职业教育的政策的影响。“鄙视职业教育”的传统观念在政府制定有利于职业教育发展政策影响下，是能有效转变的。政府是职业教育发展的主要动因．政府是可以和有能力通过落实有利于职业教育发展的措施去诱导学生和家长选择职业教育的。因此地方政府通过承担政策导向责任．是可以为职业教育的发展提供一个良好的社会氛围和政策引导的，进而促进职业教育的快速发展。
　　（二）投资主体责任
　　增加职业教育经费投入。教育投入是教育事业的物质基础，是政府公共财政的重要职能。在大力发展职业教育过程中．地方政府要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加职业教育投入。这主要包括两层含义，一是明确自身是职业教育投入的主体．职业教育的大部分投入要依靠政府投入。因此地方政府要优化财政支出结构．在教育经费投入中把职业教育经费投入作为优先保障。按照规定足额征收教育附加费并用于职业教育的发展。投入对职业教育发展的作用毋庸置疑．地方政府在发展职业教育的过程中只有提供资金保障，才能保证职业教育的发展具有物质基础，才能根据规划作出具体的安排。二是怎么做好吸引社会资金用于发展职业教育。在政府投入有限的条件下．只有通过增加社会投入才能保证发展职业教育的庞大资金需求。因此地方政府要进一步强化对财政资金的补助和引导作用，吸引社会投资，积极运用金融、税收、社会捐助等手段支

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