笔者认为，在农业由计划经济向市场经济转轨这一深刻的社会经济结构变革过程中，广大农民不可避免地会受到巨大的冲击和挑战，在各种市场中介组织发育仍十分有限的情况下，要使农民能够在市场经济的汪洋大海中生存和发展，政府必须通过外部力量进行卓有成效的引导和帮助。从这个意义上讲，"把农民推向市场"的提法是不恰当的，甚至是相当有害的。政府引导农民进入市场的关键在于依托现有的组织资源，加强农民之间、农民与其他组织之间的合作和联合，逐步提高农民的组织化程度和农民在市场中的地位。各种类型的联合和合作组织作为连接农户与市场的中介，不仅可以为农民提供产前、产中、产后的服务，提高生产和经营的规模效益，而且还有利于打破外部垄断，减少行政依附，实现平等竞争，降低市场交易成本。就我国农村的现状而言，发育市场中介组织可供选择的现实基础有：
　　1、增强社区集体经济组织的引导功能。社区集体经济组织的主要功能体现在两个方面：一是在一些经济发达地区和大中城市郊区，其生产力水平高，劳动力转移程度高，集体经济实力强，于是出了由社区合作经济组织进行统一经营的情况。这种统一经营既不同于原来的人民公社体制，又使农村土地、劳动力、资金等生产要素在更加广阔的范围内得到了配置，

提高了要素的综合生产率和规模效益，而且有利于农民组织起来进入市场。二是在大多数地区，社区合作经济组织为农民提供各种服务，从而解决了在日趋激烈的竞争中，千家万户农民以分散和独立的方式进入市场可能遇到的许多难以克服的困难，需要指出的是，社区性合作经济组织的服务一定要坚持因地制宜，注意实效的原则，通过提供能够真正促进农村市场经济发展的社会化服务以及明显的比较效益来增加合作社对农民的吸引力、凝聚力。
　　2、鼓励农民根据自愿原则组成各种专业性合作经济组织，提高农民组织化程度的方式自然应该是多样的，农民仅有社区性的组织还不够，而且社区性组织也有自身的局限性。第一，改革开放20年来，农业经济的内容和形式都超出了社区范围，跨地区、跨行业的农户合作早就突破了"双层经营"中的域界限。第二，社区性组织带有小区域和血缘关系的特点，满足不了市场经济下分散经营的农户的多种需求，新经济内容必然要求经济形式与其相适应。第三，社区组织的集体统一经营往往更多地来自政府的干预和政策要求，在集体统一经营、服务与农户家庭经济之间尚没有找到实现双方利益的共同机制。现实要求，提高农民组织化程度及其进入市场的竞争能力还要发展其他"中介"组织必须同时满足两种基本功能：既能反映分散经营农户的多种需求，又能沟通和组织各个部门的单一供给。农村专业性合作经济组织正是适应这种要求而产生和发展的，由于这种组织是以自愿参加和经济利益为纽带的真正的农民组织，可以提高市场经济下农民进入市场的组织化程度和自我保护程度，故具有较强的生命力。
　　3、发展各种类型的贸工农一体化组织，贸工农一体化组织是随着农村商品经济的发展，在农业产业化的推动下，在地区性合作经济组织和一般的专业性合作经济组织的基础上产生的。其产生的直接原因在于：一是农村市场经济发展要求打破传统计划经济体制的约束，特别是要改变长期以来形成的工农隔离、城乡分割、严重损害农村、农业和农民利益的不合理的二元社会经济结构，乡镇企业的发展在固有的利益格局中已经打开了一个缺口，而贸工农一体化则是实现上述目的的另一种选择。二是以市场为导向，将农产品的生产、加工、销售纳入社会统一大市场中，有利于打破地区封锁、部门分割，而且稳定了农产品供求关系，降低了内部交易成本，减小了农民直接进入市场风险。可以预见，这种组织形式将成为相当时期内提高 农民组织化程度，引导农民进入市场的基本方向。
　　毫无疑问，上述几种组织形式都有利于提高农民的组织化程度，引导农民进入市场。但是，这些组织形式的发展除了内部的动力之外，还需要政府有效的支持和保护。政府的作用 首先在于通过生产资料补贴、降低贷款利率、减免税收等手段创造更为有利的外部环境条件，促进其发展，各有政府应当也必须在这一目前还十分薄弱的领域进行开创性工作，以期取得比较大的突破，帮助农民更快地走向市场。其次，由于涉及经济技术部门众多，其下属机构大多延伸到乡级如农技、农机、林业、畜牧、水利、粮食等，这些机构在大多数地区往往居于乡级服务层次的主导地位，如何强化组织协调和体制改革，使其发挥更好的作用，显然是各级政府需要解决的问题。再次，为了防止各种组织在引导农民进入市场中可能出现的名不副实、垄断收费等倾向，政府的宏观调控和指导作用必须加强。另外，我们还可借鉴美国各种专业协会和日本农协的经验，逐步建立起引导和组织农民并能代表农民利益的组织。这种组织可先按产品、区域建立，再由下到上，从专业到综合，成立全国性的专业组织和全国性的综合组织，以便沟通农民与其他经济主体之间的信息，并以此增强农民在政府决策中的谈判能力。最后，政府还应在建立和完善市场体系、提供市场信息方面发挥重要的作用

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